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运城地区棉花加工经营秩序堪忧 据山西运城市盐湖区供销社反映,随着棉花资源的增加,一些单位
和个人准备在收购旺季大量收购、加工、销售棉花,非法经营呈大幅度
上升之势,棉花市场秩序令人担忧。
(一)私人轧花机蜂拥而上,无证加工十分普遍。
去年,盐湖区出现了55部个体非法轧花机。区政府根据国务院和省
政府整顿棉花市场的有关规定,对私开小轧花厂,非法收购加工依法进
行了查处,取缔销毁了北相王吞、曹允等地的两台40片小轧花机和土打
包机,但对大多数个体加工户只进行了说服教育,并没有予以取缔。这
些个体户,一无营业执照;二无经营场地;三无资质认证;设备参差不
齐,加工质量低劣,加之干湿棉花统统收购、加工,带来很大的火灾隐
患和霉变污染问题。由于去年非法收购加工逃避了国家税收,一些个人
得到了相当丰厚的收益。今年盐湖区农村购置小轧花机和土打包机的势
头非常强劲,几乎所有产棉乡镇都有为数不等的农户在添置设备,准备
争夺棉花资源。目前金井乡就由去年的35台轧花机增加到50余台,而且
还在继续增加。除个体户小打小闹以外,已启动建厂和正在酝酿建厂的
还有38家。新建加工厂主要有两个类型:一是稍有规模的厂,这类厂投
资多、设备比较齐全。二是家庭作坊型厂,投资2万~3万元,仅购买一
台轧花机和简易土打包机,即从事棉花加工。为规范棉花流通秩序,国
家出台了《棉花收购加工与市场管理暂行办法》,有严格的市场准入制
度,但盐湖区目前遍及城乡的个体加工点没有一家办理资格认证。
(二)个体商贩争抢资源,转手倒卖,搞乱棉价。
棉花是关系国计民生的大宗农产品,经资格认定的棉花加工厂都把
质量放在第一位,从棉农手中收购棉花都要经专业棉检人员用仪器测定
各项技术指标,以此确定棉花品级,这样无论对棉农、对纺织厂家都是
透明的、公平的、可信的。但自去年以来,个体棉贩趁棉花流通体制改
革之机涌入棉花市场,未经工商管理部门、质量监督部门许可,从事收
购、加工棉花。他们没有任何质检手段,不经任何检验程序,口头议定
价格成交,无论干湿一概都收。有的把收回的棉花直接倒手卖给供销社
棉站或个体户,有的则囤积在家里观察行情,等待时机,一旦涨价,立
即抛售。还有的棉贩把收来的高品级棉花卖给私人加工,而把品级较差
的棉花委托地方一些有权势的人物强要价格,硬卖给供销社棉花厂、站。
棉花市场的无序竞争不能说与各地棉贩非法经营没有关系。
(三)非法经营已成“气候”,市场管理难度加大。
从2002年开始,盐湖区无证收购加工棉花已呈区域性发展之势,运
城市区西边的龙居、金并、车盘、席张四乡镇已形成连片非法加工区,
市区东边的安邑、三家庄一带也是一个较大的非法加工区域,金井乡西
王村去年就有个体轧花机15台,在棉花采摘旺季每天进出西王村的贩棉
大小车辆多达100多辆,购销籽棉50万公斤以上。2002年盐湖区棉花总
产量达1200万公斤,而通过有资质合法企业经营的棉花只有500万公斤,
多数棉花被非法收购、加工、销售。
今年盐湖区棉花面积比去年增加10万亩左右,播种时节雨量充足,
出苗较好,加之科学管理,预计可供商品棉在1700万公斤以上。经最近
摸底调查,原有和今年新建的个体棉花加工户已达93户,而且还有再增
加的趋势。仅这些未经资格认定的加工户,每部轧花机按加工13万公斤
皮棉计算,将吃掉全部可供量的90%以上。
非法加工如此猖獗,必然会导致棉花大战,无序竞争,严重破坏棉
花资源,扰乱市场秩序。这种局面严重损害了国家、企业和农民的利益。
形成这种局面的原因主要有以下几个方面:
1、对国务院棉花市场放开政策认识模糊,认为市场放开就是“自
由”购销,谁都可加工、销售,无视行政法规,错误认为从事棉花加工
就是发展经济,搞活经济。
2、个别乡政府、村委会把扩大个体违法收购加工棉花,增加收入
视为政绩和致富门路,使个体加工之势愈演愈烈,愈查愈多。
3、职能部门执法不严,有些管理部门对非法加工每户收取2000元
管理费,不经资格认定,视为合法化,遇到检查,还替非法加工户通风
报信。
鉴于上述情况,为净化棉花市场,建立公平、合理、有序的棉花流
通体制和规范的市场秩序,运城市盐湖区供销社建议有关部门采取以下
措施:
按照国务院国发〔2001〕27号文件关于“对未经资格认定而擅自从
事棉花收购、加工的,要坚决取缔”的规定,由政府牵头成立棉花市场
管理领导组,吸收有关职能部门参加,加大市场管理和打击非法经营的
力度。
及早动手,扩大棉改政策宣传。利用广播、电视、通告、新闻媒体
等多种形式对国家有关政策法规进行大力宣传,使棉改政策、市场管理
法规宣传到村,家喻户晓。
职能部门严格审批手续,把好经营审批关、市场准入关。新办加工
厂应由经贸、工商、公安、质检等部门共同验收审批,达不到要求标准
的一律不予审批发证,从源头上彻底治理。
政府牵头,职能部门严格执法,对“三无”个体经营户一查到底,
坚决取缔。
成立棉花管理稽查队,对非法拉运、出售棉花的单位和个人处以重
罚,以打击非法经营,建立起棉花市场公平、合理、有序的流通秩序。中国纺织报
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