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| 国家经贸委近日发布《茧丝绸行业“十五”规划》，全文如下： 丝绸是中国的瑰宝，茧丝绸行业是我国的传统产业。建国以来，特别是改革 开放以来，我国茧丝绸行业迅猛发展，一举成为世界生产大国和出口大国，为支 援国家经济建设、增加农民收入和劳动就业、扩大出口创汇、丰富国内市场、增 加财政收入等方面做出了重要贡献。进入九十年代中期后，全行业遇到了很大困 难，经过四年调整，１９９９年我国茧丝绸行业扭亏为盈，出现全面恢复性增 长。目前，我国丝绸产品在国际上依然保持着资源优势地位，茧丝绸行业成为我 国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）后可以主导国际市场的优势产业之一。特别是随 着国际丝绸贸易和消费格局的变化，世界茧丝绸业科技、生产中心正在逐步向中 国转移，中国肩负着推动世界丝绸发展的重任。如何重振我国茧丝绸行业雄风， 从丝绸大国变为丝绸强国，“十五”乃至今后十年的发展是至关重要的阶段。 一、我国茧丝绸行业“九五”发展回顾 在国务院领导直接关心和有关部门及地方政府积极支持和密切配合下，“九 五”期间，我国茧丝绸行业加强宏观调控，加大改革力度，积极推进农工贸一体 化，深化流通体制改革，加快发展步伐，大力调整和优化产业结构，实施科技兴 业，克服了前进中诸多困难，为实现中央提出的以纺织为突破口实现国企三年脱 困目标做出了重要贡献，也使我国茧丝绸行业逐步摆脱困境，走上稳定健康发展 的轨道。 （一）生产、出口恢复性增长，全行业实现扭亏目标 农业基础得到加强，桑蚕生产稳步发展。２０００年全国桑蚕茧产量为９１ ０万担，连续５年蚕茧产量保持在８００万担以上，实现了平稳发展稳步提高。 蚕种得到进一步改良，蚕病得到有效控制和防治，近几年没有发生大规模的蚕疫 病。蚕茧质量有了明显提高，方格簇、小蚕共育、省力化蚕台等先进种桑养蚕技 术逐步推广，据测算全国推广率比１９９５年提高２０％，特别是产业化、规模 化、专业化种桑养蚕有了较大发展。 丝绸工业扭转了连续５年亏损局面，在１９９９年实现全行业扭亏的基础 上，２０００年实现工业总产值７７１亿元，比１９９５年增长１５％，实现利 润１４．４亿元，是１９９５年的４５．７倍。２０００年全国丝绸工业主要产 品产量与１９９５年相比，虽有所下降，但经过调整，产品结构进一步优化。２ ０００年全国丝总计通过主动调整产量为７．５万吨，与１９９５年比压缩产量 ３２．２％，比１９９９年增长５．３％，其中桑蚕丝５．１万吨，比１９９５ 年下降３４．９％，比１９９９年下降９．３％；真丝绸为５亿米，比１９９５ 年下降４７．１％，比１９９９年增长２４．８％。 在渡过亚洲金融危机之后，２０００年丝绸出口已扭转近几年徘徊不前的局 面，出现较快回升。２０００年我国丝绸出口创汇为３１．６亿美元（不含丝针 织品），同比１９９５年增长１．４％，比“九五”期间最低点的１９９９年增 长３７．９％。出口产品结构进一步优化，绸类与丝绸制成品出口比重不断提 高，２０００年已占出口总量的８１％，比１９９５年提高了１０．７个百分 点。 （二）宏观调控得到进一步加强和完善，有效地保持了全行业平稳运行 从１９９７年起，国家每年制定下发桑蚕茧生产和桑蚕丝生产指导性计划， 加强信息引导，防止种桑养蚕的盲目性；坚持茧丝价格政策，制定了《茧丝价格 和流通管理办法》，加强价格管理，整顿和规范流通秩序，保证了蚕茧收购秩序 的稳定；实行厂丝出口最低限价和配额有偿使用措施，制止低价竞销。建立了国 家厂丝储备制度，通过储备吞吐，改善供求关系，稳定市场和价格；建立茧丝绸 发展风险基金，保证国家厂丝储备制度的资金需要，加强茧丝绸行业的基础性科 研与开发，强化贸、工、农中的薄弱环节。 （三）改革不断深化，经营管理体制日益朝着适应社会主义市场经济方向发 展 茧丝绸贸工农一体化改革，取得了重大进展和成效。１９９６年１０月，国 务院办公厅转发了国家茧丝绸协调小组《关于茧丝绸经营管理体制改革意见的通 知》（国办发〔１９９６〕４９号）。经过几年改革，目前大部分蚕茧主产县已 组建了贸工农一体化的丝绸公司，山东、江苏、广东省组建了省级一体化丝绸集 团公司。多种形式的公司加农户的产销模式得到广泛推行，创造性地初步形成了 比较合理的利益分配机制。茧丝绸贸工农一体化改革，一方面有效地组织农民适 应市场变化的要求，提高了农民的收入，为稳定蚕茧收购秩序特别是为防止蚕茧 大战发挥了重要作用；另一方面推动了种桑养蚕的规模化、专业化，提高了蚕茧 单产和质量，促进了贸工农的协调发展。 丝绸出口经营管理体制改革取得重大突破。自２０００年起，凡获得三类产 品自营进出口权坯绸生产企业，在当地省市外经贸主管部门进行坯绸经营备案， 并同时申请坯绸配额许可证后，可直接经营坯绸出口。与此同时，丝类出口实行 动态管理，逐步向生产企业放开，对符合条件的丝类生产企业赋予丝类自营出口 权。并把经营丝类出口的企业调整为３８家，这一改革对２０００年丝绸产品扩 大出口起到了较好的促进作用。 （四）产业结构有了较大调整，形成了东中西部地区突出优势、区域协作、 优势互补，共同发展的格局 产业布局趋向合理。在国家宏观指导下，蚕业生产已逐步由沿海经济发达地 区向经济欠发达地区转移、东部地区向中西部地区转移，出现“东桑西移”的局 面。江、浙等传统主产区在提升工业优势的同时，蚕茧产量减少，重点加强了产 业化、规模化发展，江苏省有蚕茧生产的县１９９６年以前是７４个，目前减少 到６５个；浙江省３万担以上的２０个主产县产量由１９９６年占全省７２％， 上升到８５％。四川省１９９６年以前几乎县县有蚕茧生产，目前已调整为３７ 个，主产县占全省产量的７０％以上。甘肃、宁夏等地结合西部大开发政策，养 蚕业发展较快。缫丝生产已由大城市转向以蚕茧产地为依托的中小城镇，使我国 的茧丝绸生产形成中西部地区优势互补，协调发展的格局。 企业兼并破产和债转股、进行资产和债务重组取得成效。１９９７－１９９ ９年用于丝绸行业兼并破产的核呆金额达３４．６亿元，涉及１００多家丝绸企 业。２０００年，安排５８个破产项目，核呆金额４１．７亿元。２０００年列 入债转股的企业８个，拟转股金额１２．２亿元，已落实企业６家，减轻企业债 务７．４亿元。这些政策对丝绸企业资产重组、结构调整和减亏扭亏起到了重要 的作用。 缫丝绢纺加工能力调整基本结束，果断有效地压缩了过剩落后加工能力。１ ９９７年４月，国务院办公厅批准了国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会《关于 调整缫丝绢纺加工能力的意见》（国办发〔１９９７〕１６号），经过两年的努 力，浙江省率先压缩４７万绪缫丝加工能力，为全国压绪工作提供了经验。２０ ００年，国家压绪补偿资金落实后，经过有关部门和各地共同努力，又完成压绪 ４１万绪。５８个企业破产项目涉及压缩１８．３万绪落后缫丝能力，加上市场 自然淘汰的缫丝企业，压缩过剩缫丝加工能力已取得重大进展，目前缫丝生产能 力已从５０７万绪，调整到２５８万绪，实际生产能力减少三分之一，与市场需 求、原料供应基本平衡。 （五）科技有了长足进步，产品开发不断朝深度发展 “九五”期间，国家投入丝绸工业的技术改造资金达１５亿元，确定了一批 重点科技攻关、技术改造项目，攻克了一大批蚕业、丝绸工业生产科技难关，使 丝绸工业的工艺技术和装备水平明显提高。自动缫丝机的比重已从６％上升为４ ２．６％，实现了质的飞跃。无梭织机的比重已占１５．４％，并增添了一批技 术先进的印染后整理设备。国家重点科技攻关项目－真丝重磅织物研究和真丝防 缩抗皱整理技术研究顺利通过鉴定，产品已向国外市场销售，并取得较好的经济 效益；倍捻机、精密络筒机、高速多臂机、电子提花机、剑杆织机、真丝绸星型 架精练和染色机、印花图案自动分色描稿处理系统等科技成果得到了推广；真丝 浸泡助剂、真丝绸高效精练剂等专用助剂得到广泛的应用，提高了真丝绸的质量 水平。 国家为了加强茧丝绸行业基础建设，国家茧丝绸发展风险基金连续三年投入 ８７７１万元，研究培育出一批新的桑树和蚕品种；广泛推广方格簇、小蚕共育 等先进饲养技术；微粒子病等蚕病得到有效控制，蚕茧单产和质量有较大的提 高；丝绸新产品科研开发取得新的成果；并通过名牌产品培育和国内外市场开 拓，树立了丝绸新形象。 新产品开发不断加快，产品结构得到有效调整。继１９９７年推出世界上第 一张彩色丝绸报纸后，把丝绸高科技印染技术与丝绸不易退化特点相结合应用到 高档艺术品印制中，进一步提高丝绸产品附加值，成为丝绸企业开发产品的一个 方向。具有食用性和防病、治病的丝素、丝素肽，具有绿色之称的丝素化妆品， 能够治疗糖尿病的雄蚕宝胶囊等高技术含量产品开发生产投入市场后，受到普遍 关注和欢迎。丝绸面料开发步伐加快，真丝产品服用性能进一步得到改善，提高 了真丝绸产品抗皱性和防缩性，增加了织物的悬垂性。蚕丝纤维与其它纤维混 纺、交织、交并产品开发力度加大，充分发挥多种纤维各自的优势，取长补短， 克服丝绸产品原有的弱点，进一步降低产品成本，提高产品的竞争能力。许多企 业在产品开发上都取得了较好成效。２０００年面市的丝绸新产品占丝绸总产品 的三分之一，受到国内外市场的欢迎。 “九五”取得的成绩来之不易，是各级政府和丝绸企业共同努力的结果。但 是，我们还应该清醒地认识到，目前我国茧丝绸行业仅仅是制止了下滑和萎缩， 全行业深层次的矛盾和问题有的依然没有得到根本解决。我国茧丝绸行业主要经 济技术指标依然处于低水平状态，全员劳动生产率、销售利润率远远低于全国工 业平均水平，而资产负债率却高于全国，企业装备先进程度仍然很低；丝绸国有 企业依然处于亏损状态，企业负债率仍高达８０．５％，加之企业退休职工多、 负担重、机制不活，使国有丝绸企业还没有形成自我发展的良性循环；最终产品 市场销路没有完全打开，生产和销售水平离行业最好时期还有相当大差距，特别 是在多种纤维竞争中，丝绸产品远没有达到应有的市场优越地位。我国丝绸在世 界市场上缺乏国际名牌的状况依然没有改变，我国还只是一个丝绸生产大国，而 不是丝绸强国。因此，要使我国茧丝绸行业取得更大发展，还需做大量的工作， 作出更大的努力。（未完待续） |
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