三方评说“化纤关税倒挂”
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| 2004-05-28 |
按照我国加入世贸组织议定书中的协议条款，我国合成纤维关税的减让速度明显快于相应原料，致使绝大部分合成纤维与原料进口关税从2003年开始就出现了倒挂现象。今年1月1日，化纤及相关原料新关税进入实施阶段，尽管新关税在原有基础上均作了不同程度下调，但仍未改变纤维与原料关税倒挂的状况。针对这一问题，记者日前对相关部门和企业进行了采访，对此各方面反应不一。
协会：关税倒挂影响行业效益
目前所有化纤品种都存在原料纤维关税倒挂的问题，这种状况已严重影响了化纤行业的经济效益，在很大程度上削弱了行业综合竞争力。中国化纤工业协会相关负责人在接受记者采访时态度十分明确。
近年来我国台湾地区、韩国这几年化纤行业的快速发展，与他们合理的关税比例不无关系。原料和纤维的进口关税比例由低到高，符合产业链发展的实际需要，已成国际惯例。但由于中国在入世谈判阶段，遭遇欧美国家针对半成品和制成品提出过高要价，加上国家对化纤上游石化行业利益的考虑，在目前降税方案中出现了原材料或半成品关税高于制成品不合理的倒挂现象。
去年，纤维与原料关税倒挂现象最为明显的是聚酯行业。由于聚酯原料PTA国内市场供应缺口巨大，一半需要依赖进口，去年PTA进口依存度高达54.2％，因此，关税倒挂造成的影响在这一行业最为突出。聚酯生产企业成本居高不下，产品市场竞争力下降。为此，去年通过各方努力，我国PTA的进口关税实行了暂定公开税率8％，在一定程度上缓解了聚酯行业原料进口成本的巨大压力，但仍未解决倒挂问题。
今年关税倒挂最为严重的是锦纶行业，原料己内酰胺关税执行9％，而锦纶丝为5％，倒挂4个百分点。加上国内对进口己内酰胺进行反倾销的影响，下游锦纶行业仍然面临很大困难。而PTA的进口关税继续实行暂定公开税率，在去年的基础上再减让一个百分点，执行7％。但聚酯短纤关税执行5％，仍然倒挂了两个百分点。今年新实行暂定公开税率的有丙烯腈，暂定关税为4％。除此之外，没有其它化纤品种进入暂定公开税率的实行范围。
“虽然国家在宏观调控时，已经考虑到纺织行业企业的直接利益，力求维护行业的健康、平衡发展，但离我们行业协会所期望的将合纤原料关税全部降至5％以下，还有一定距离。”化纤工业协会相关负责人这样认为。他呼吁，希望国家能够进一步加大对化纤行业的支持力度，通过实行暂定公开税率的形式，将所有合纤原料下调到与纤维关税同步，彻底改变倒挂现状，提高行业综合竞争力。
企业：国家调整力度仍需加强
记者在采访中了解到，多数纺织化纤企业特别是聚酯生产企业认为国家对原料进口关税调整力度不足，仍需加大调整。
据福建一家化纤公司的负责人介绍，去年化纤原料价格普遍上扬，涨幅达20％左右。生产成本增加了，销售价格却因市场乏力而无法上调，中间利润的损失只能由加工企业承担下来。进口原料的关税太高，使企业很难购进国际市场上廉价的化纤原料来降低成本。今年关税下调有限，成本不会有大幅下降。
上海联吉合纤有限公司、黑龙江龙涤集团、广州亚美聚酯、浙江化纤、四川聚酯有限公司、海南兴业聚酯股份有限公司等企业负责人认为，就目前中国聚酯行业状况而言，仍需国家给予一定的宏观调控，提高聚酯企业进一步做强做优的能力，使国内聚酯企业为化纤行业减少进口，扩大出口，参与国际竞争创造更为充分的条件。
我国聚酯行业有相当一部分是“八五”、“九五”期间投产的企业，设备和技术都相对落后，企业呼吁，目前正是我国化纤行业实行大发展的关键时期，我国化纤工业基础正在稳固，如果关税倒挂的问题再能得到解决，就更有利于加快聚酯的产业升级。这些企业建议，按照国际惯例，将PTA、EG的关税降到最终约束税率，与纤维税率同步，彻底清除由于倒挂造成的聚酯产业发展中的不合理因素，使我国聚酯企业能够加快积蓄能量，实现我国化纤原料从主要进口国到主要出口国的历史性转变。
官方：关键要提高核心竞争力
财政部相关部门负责人在接受记者采访时表示，国家在制定关税税率时作了通盘考虑，本着“兼顾全局，重点发展”的原则，既要考虑纺织化纤业优势竞争力的提高，也要考虑对目前还相对落后的国内石化工业实施政策性保护。对于化纤原料与纤维关税倒挂问题，国家有关部门一直非常重视，并采取了一定措施减少由此给化纤行业带来的不利影响。
这位负责人说，去年国家对需求量大的聚酯原料PTA实行暂定公开税率8％，在一定程度上缩小了倒挂差距。主要是考虑到中国纺织和化纤行业在国际市场上是有竞争力的行业，是出口创汇的主力军，行业需要健康和稳定的发展。但我认为，一个行业的发展是由多种因素所决定的，关税的影响只是其中一方面，关键在于如何加快提高行业的核心竞争力，提高产品的质量、技术含量和附加值，而目前这种拼成本的竞争方式不会持续太久。不可否认，国家有责任为行业发展尽可能创造更多更良好的环境和条件，尽可能为行业发展削除不利影响，但行业良性成长的关键还是产品结构调整和产业升级。
今年实行的化纤原料及纤维新关税，是国家有关部门综合平衡上下游利益，征求各方面意见后制定出台的，客观性很强。对于记者提出的今年国家有没有可能采取暂定公开税率的形式，将全部合纤原料进口关税降至5％以下，解决关税倒挂的问题，这位负责人的回答是“几乎没有可能”。但他表示，调整需要渐进的过程，国家会在适当的时候、适当的条件下，作出新的调整。
作者:张家洲
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