安徽省固镇县的棉农在2004年棉花丰收后的心情不轻松。不仅棉价由上年的每公斤9元跌至4元左右，部分棉农甚至拿不到现钱。县里唯一的棉花收购公司固镇县棉麻公司给棉农打出收购“白条”4300多万元。这事对农民生产积极性打击不小，难怪棉农说：“这个农业结构调得让俺们心寒啦！”

　　固镇县棉麻公司“打白条”也实出无奈。作为安徽省农业产业化龙头企业，这家公司2004年与全县9万余户棉农签订了订购合同34.8万亩。由于棉花产量大，农民丰收后急于交售棉花，企业又筹不到收购资金，出于保护棉花产业、保护棉农、保证企业运转的考虑，企业前期在县委、县政府的安排下赊购棉花，于是只好向棉农打了“白条”。

　　除却2004年秋后国际国内棉花市场行情“疲软”因素，固镇县给棉农打了“白条”，与固镇县依靠行政手段一味扩大棉花种植面积，忽视与市场衔接有很大关系。这个县仅用四五年就将棉花种植面积从不到3万亩扩大到34.8万亩，跃居全省第四位，是下了很大功夫的。县政府向每个乡镇都分配任务，要求扩大棉花种植面积。县政府将棉花生产办公室设在了县棉麻公司，要通过“公司＋农户”的形式，扩大棉花生产。因此，没有政府强有力的行政推动，棉花种植面积不可能在短短几年内扩大如此之多。

　　但是这种单纯依靠政府行政命令式的推动，其弊端和危害很快暴露出来。全县种棉面积扩大了10多倍，县棉麻公司收储能力难以消化。但县政府采取强制措施，保护棉麻公司市场垄断地位，不允许其它企业跨区收购。在县棉麻公司一家垄断的情况下，出现了“白条”、压级压价、缺斤少两等损害农民利益的现象。

　　固镇县棉花打“白条”问题再次说明，政府提高驾驭市场经济能力，首先要尊重市场规律。以政府行为直接干预棉花产销，是棉花生产市场风险增加的主要原因。农民该种什么，种多少，政府部门只应通过市场分析，提供有价值的指导意见，而不能硬性规定。农民把农产品卖给谁，就更要顺应市场要求，不能以垄断行为损害农民利益。